新形势下技工院校学生资助政策的研究与探索

文/杜立伟   2017-02-13 23:02:28

2012年10月,《财政部 国家发改委 教育部 人力资源和社会保障部关于扩大中等职业教育免学费范围 进一步完善助学金制度的意见》(以下简称《意见》),决定从2012年秋季学期开始,扩大中等职业教育免学费政策范围、进一步完善助学金制度。《意见》实施,对河北省技工院校的发展将产生诸多方面的影响,亟待研究破解。

一、国家中等职业教育资助新政的主要内容

1.扩大中等职业教育免学费范围

从2012年秋季学期起,对公办中等职业学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费。

为保证学校正常运转,对因免除学费导致学校收入减少的部分,第一、二学年由财政按照享受免学费政策学生人数和免学费标准补助学校;第三学年原则上由学校通过校企合作和顶岗实习等方式获取的收入予以弥补,不足部分由财政按照不高于三年级享受免学费政策学生人数50%的比例和免学费标准,适当补助学校。

经职业教育行政管理部门依法批准、符合国家标准的民办中等职业学校就读的一、二年级符合免学费政策条件的学生,按照当地同类型同专业公办中等职业学校免学费标准给予补助。民办中等职业学校经批准的学费标准高于补助的部分,学校可以按规定继续向学生收取。《意见》及相关政策规定,扩大中等职业教育免学费政策范围实施后,公办中等职业学校不得因免学费而提高其他收费标准,或者擅自设立收费项目乱收费。

2.调整中等职业教育资助政策的意义

中等职业教育是我国经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点之一。扩大中等职业教育免学费范围,进一步完善国家助学金制度,是实施科教兴国和人才强国战略,促进我国由人才资源大国向人力资源强国迈进的重要途径;是优化教育结构,促进教育公平和社会公正的有效手段;是建设社会主义新农村,提高新增劳动力素质,促进农村劳动力向技能有序转移的重大举措,意义重大深远。

二、国家资助新政对河北省技工院校的影响

从中等职业教育发展的全局和长远讲,国家扩大中等职业教育免学费范围、进一步完善助学金制度,惠及中等职业教育的意义毋庸置疑。但结合河北省技工院校的发展现状和财政补助水平而言,资助新政对河北省技工院校尤其是公办学校的发展影响较大。

1.河北省中等职业教育免学费补助标准

(1)2012年秋季学期之前。位于11个设区市市区的学校平均每生每年2300元,位于县(市)城区和乡镇的学校平均每生每年1600元。免学费补助资金,由中央财政和地方财政按6∶4比例分担。

无论公办还是民办中等职业学校,对涉农专业学生直接免收学费,对家庭经济困难学生实行“先收后退”政策。“先收”,即学生入学时,学校先按照物价部门核准的专业收费标准收取学费。“后退”,即每学年开学后,学校组织家庭经济困难学生进行申报,然后进行评审、认定和公示,财政补助资金到位后,由各级财政或资助管理机构将补助资金集中直接拨付到受助学生银行卡内。

(2) 2012年秋季学期及以后。免学费补贴标准维持1999年根据省物价局、省财政厅、省教委冀价行费字[1999]第12号规定确定的学费标准,即城市学校每生每年2300元,县(市)学校每生每年1600元。同时规定:公办中等职业学校不得因免学费而提高其他收费标准,或者擅自设立收费项目乱收费。这意味着公办中等职业学校原经批准的学费标准高于补助的部分,学校不得再向学生收取。民办中等职业学校经批准的学费标准高于补助的部分,学校可以按规定继续向学生收取。

2.资助新政对技工院校发展的影响

技工院校作为河北省中等职业教育的重要组成部分,在技能人才培养方面具有鲜明的特点和明显优势,国家中等职业教育资助新政对河北省职业教育发展是长期利好,但短期对技工院校的影响却不可低估。

(1)中等职业教育执行同一补贴标准,对技工院校发展有失公平。

一是教育系统职业学校都享受人员经费财政补助和中等职业教育专项拨款,技工院校只有为数不多的公办学校享受财政人员经费补贴,每年享受中等职业教育专项拨款的院校不足10%。另外,地方教育附加费收入的30%用于中等职业教育补助,也主要用于教育系统的职业学校,技工院校很难享受到资金补助。

二是职业学校侧重培养企事业管理人员,专业课程偏重于文化理论教学,学校实习侧重实验;技工院校侧重培养企业技能人才,专业课程偏重于实际操作,学校实习侧重实训。实验教学与实训教学成本,存在较大差异。

三是职业学校主要培养中等水平管理人才,技工院校培养中级、高级和技师三个层次技能人才。高级和技师层次技能人才培养,学费和实习材料费开支更大。

四是根据人力资源和社会保障部《关于大力推进技工院校改革发展的意见》(人社部[2010]57号)规定,技师学院的高级工以上的在校生规模要达到60%以上,高级技工学校的高级工以上在校生规模要达到50%以上。技工院校与职业学校享受同一免学费补贴标准,将极大挫伤学校高技能人才培养热情,对技工院校改革发展产生负面影响。

(2)公办学校学费收入大幅降低,将直接影响学校正常运转。资助新政实施意味着,一方面技工院校85%以上的在校生实行免学费;另一方面,公办学校无论价格部门核准的收费标准高出财政补贴多少,城市只能享受2300元的补贴,县市享受1600元补贴,原学费标准高出补贴的部分不得继续收取。

以唐山技师学院为例,物价部门核准的该校机械类专业收费标准为:中级工4500元/学年、高级工5000元/学年、技师5000元/学年。中级工学费标准与财政补贴标准相差2200元。2012年春季学期一、二年级在校学生5657人。按中级工学费标准测算:一年学费收入减少:(4500-2300元)×5657人=1245万元。学校在校生人数不变,执行国家资助新政后,学费收入锐减一半,严重危及学校正常运转。

位于县市区的县办技校和省、市属技校将面临着少招、停招或停办的危险。县办技校招生原本就不好,1600元补助根本不能维持正常教学运转。办学场地位于县市区的省、市属学校(例如位于藁城市的河北省交通职业技术学校等),也只能享受县市学校补贴标准1600元,学校招生越多,亏空越大。一批学校将面临着少招、停招、停办或倒闭的危险,绝非危言耸听。

(3)财政补助经费拨付延期滞后,更加重学校正常运转困难。财政补助经费拨付手续繁琐、时间滞后由来已久。一方面由于中央下拨资金滞后,另一方面地方配套资金不及时或缺乏配套资金。到目前,一些市县2012年春季学期免学费补助资金仍未到位。补贴资金对技工院校实际培养成本来讲,本属杯水车薪,再加之拨付滞后、配套缺位,学校运转困难不言而喻。

(4)民办学校招生也将受到直接影响。因公办学校享受部分人员经费财政补贴,民办学校未享受,所以公办学校享受免学费政策后,原物价部门核准的收费标准高出部分不能再收取,民办学校高出部分则仍可以继续向学生收取。从表象上看,政策体现了教育的公平性。但我们应注意到,国家实行中等职业教育免学费政策,对学生和家长来说,那个学校不收费或收费低,就到那个学校报名上学,更何况不收费的还是公办技工院校,民办学校招生下滑也成了必然趋势。

(5)技工院校资助管理工作,将面临新的挑战。一是个别技工院校为了生存,不排除虚报瞒报、弄虚作假,骗取套取国家免学费补助资金,以维持学校的正常运转。二是学校为节省办学成本,有可能会缩短培养时间,三年变两年,两年变一年,学生提前离校进厂实习。三是督导公办学校退还已收学费,将面临合规不合情的两难境地。技工院校资助管理将面临新的挑战和风险。

三、建议和对策

由于河北省技工院校免学费补贴标准与学校实际学费水平存在较大差距,对技工院校最现实最直接的影响就是学校学费收入大幅降低,影响学校的正常运行,学生培养时间、教学质量将增加不确定性,部分学校将面临少招、停招、停办的严峻形势,给河北省技能人才培养带来诸多不利影响。我们应认真研究、破解。

(1)建立中等职业教育拨款生均分配的制度。技工院校作为河北省中等职业教育的重要组成部分,承担着技能人才特别是高级能人才培养重任,按照责任与投入对等的原则,提高技工院校教育经费投入应有份额,建立完善河北省中等职业教育生均拨款制度。

(2)制定公办技工院校免学费补贴财政兜底政策,加快高技能人才培养。河北省高级技工学校、技师学院承担着全省高技能人培养重任,这些学校绝大部分是公办技工院校。免学费政策设计不分学校级别和培养层次,按照同一免学费补贴标准,将极大挫伤学校培养高技能人才的积极性。让承担高技能人才培养任务的技工院校饿着肚子讲社会担当,确实不现实。在广覆盖、低水平的免学费政策基础上,建立财政兜底政策,鼓励公办技工院校加大高技能人才培养投入,是相关职能部门亟待研究的问题。

(3)注重内涵发展,走持续发展的道路。指导技工院校认真审视学校的中长期发展规划,要避免攀比冒进,盲目扩张,使学校背负沉重的债务。专业设置要紧跟市场需求,根据河北省产业结构来调整专业设置重心,以专业促就业,服务河北省经济发展。在注重改善办学条件,保持适度办学规模的同时,强化内涵发展。要通过深入实施校企合作,深化教学改革,加强一体化教学队伍建设,规范教学管理等一系列措施,不断提高技工教育培训能力,实现办学实力和办学水平双提高,实现技工院校科学发展和可持续发展。

(4)加强资助监管,确保河北省技工院校平稳度过资助政策调整期。要在全省各级技工院校资助管理机构中,推广资助管理标准化运行模式,加强对资助管理的学籍注册、受助申请、审核、公示、审批、发放等环节的过程控制,加大系统检索和现场检查力度。要简化审批流程,提高服务效率,为学校学籍注册、资助审批、学生异动、毕业证发放等方面,提供快捷的服务。加强对国家扩大中等职业教育免学费范围、完善助学金制度的政策宣传,让社会理解国家的资助政策,明白享受资助政策,监督我们执行资助政策。学校要认真研究、把握资助政策的实质,并及时调整专业学科布局,平稳渡过政策调整期,步入健康可持续发展的轨道。

(作者单位:河北省人力资源和社会保障厅职业技术培训教研室)

《职业》2017年1月第2期 目录

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