以需求分析为基础的《公文写作》培训教材开发

文/蒙俊健 陶莉荣   2017-02-13 23:03:05

公文,是公务文件的简称,是国家机关、社会团体、企事业单位为了在日常工作、活动中处理公务而按照特定的体式,经过一定的处理程序制成的文字材料,是传达贯彻党和国家的方针、政策,发布行政法规和规章,施行行政措施,请示和答复问题,指导、布置和商洽工作,报告、通报和交流情况等的重要工具。公文写作是公务工作的基本工作之一,机关事业单位办公室文秘人员、管理和技术人员应该具备的一定的公文写作能力,其公文写作的能力如何,直接关系到机关事业单位作用的发挥和职责的履行,影响到工作的正常运转、领导工作的有效进行和工作质量及效率。

为了提高广西国土系统干部职工的公文写作能力,有效地开展公文写作培训工作,国土系统在职培训系统平台建设项目《公文写作》培训课程开发小组对自治区市县国土资源局的干部职工开展了培训需求调研。开发《公文写作》培训教材,旨在通过培训提高办公室工作人员、各科(股)管理和技术人员起草文件和处理文件的业务素质和能力,纠正日常办文差错,促进公文写作与处理工作的规范化、制度化、科学化,全面提升国土系统职工公文写作的业务水平和工作效率。

一、调研基本情况

在2015年8至2016年3月期间,项目组成员通过召开座谈会、发放课程调查问卷、深入股室交流、收集典型工作案例等方式,对自治区42个市县国土资源局施行了调研。调查分为两个层次:一是办公室相关公文处理人员、文秘人员;二是各科(股)管理和技术人员。共收回《公文写作培训需求分析调查表》102份。在参与调查的102人中,办公室文秘人员占56%,耕保、地籍、执法等科(股)等人员占44%。其中,工作年限15年以上的有12.50%,10年以上的有10.71%,5年以上的有12.50%,

二、培训课程需求情况分析

1.《公文写作》培训课程需求情况分析

在调查问卷中,公文写作课程培训需求调查分为法定公文写作、一般公文写作、专用文书写作、日常应用写作文四个模块。由于工作情况不同,办公室人员和其他科室人员对公文写作培训课程需求的侧重点有所不同。

(1)法定公文写作培训需求分析。在法定公文写作培训需求模块中,对15种法定公文的培训需求集中在请示等文种,而对决定、公报、决议、命令的培训需求低于28%,详见表1。

(2)一般公文写作培训需求分析。在一般公文写作培训需求模块中,需求较高的文种依次为总结、计划等文种,而对章程、细则、规定、协定书、大事记、守则、条例、公约培训需求低于28%,详见表2。

(3)日常应用文写作培训需求分析。在日常应用写作培训需求模块中,培训需求情况详见表3。

(4)专用文书写作培训需求分析。在专用文书写作培训需求模块中,由国土资源执法监察法律文书、闲置土地处置法律文书和国土资源信访文书三个部分组成。在这三个部分中,科室人员对国土资源执法监察法律文书培训需求相对较高,详见表4。对闲置土地处置法律文书和国土资源信访文书的培训需求低于30%。

2.国土系统职工对《公文写作》培训的期望和建议

从座谈会和问卷调查可以看到,国土系统办公室人员希望能系统地学习公文写作的知识,特别是针对岗位平时用得最多的请示、报告、批复、函、通知、计划、总结等文种开展具有国土特色的统一培训,以全面提升公文写作能力,从而提高工作效率。国土系统职工建议多举办各种类型的国土知识业务培训,组织其他科(股)参加公文写作培训,同时要多考虑对乡镇国土所人员的培训,最好是进行全员培训,普及基础写作知识到普通职工。培训应以实例为主,印发统一的公文写作格式以便学习,让基层人员广泛受益。

三、《公文写作》培训教材开发思路

在对自治区国土资源系统公文写作培训需求进行调查、统计和分析基础上,项目组聘请行业专家和职教专家对培训需求、培训教材框架和教材编写体例进行分析论证,构建国土资源系统公文写作培训教材框架,开发《公文写作》培训教材。在教材开发过程中,以培养岗位职业能力为核心,以岗位业务为主线,采用岗位工作实例为主要内容,使教材内容和体例设计与实际工作岗位的工作任务更为贴近,突出实践性、适用性和国土系统的业务特点,从而使培训教材具有针对性和实用性。

四、《公文写作》教材的开发

1.培训教材框架的构建

根据公文写作培训需求调研结果和专家论证的建议、意见,将一般公文和日常应用文写作合并为事务工作文书写作。《公文写作》培训教材由行政公文写作、事务工作文书写作和国土资源执法监察法律文书制作三个项目组成。其中,项目一——行政公文写作选择请示、报告、函、通知、纪要、意见、批复、通报等8种公文进行重点介绍,对决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、议案只简单介绍概念、适用范围。项目二——事务工作文书写作由计划、总结、接待方案、会议方案、调查报告、述职报告写作任务组成。项目三——国土资源执法监察法律文书制作选择询问笔录、现场勘测笔录、国土违法案件调查报告和违法案件会审记录进行重点介绍。

2.选择科学合理的编写体例

在教材的编写体例上,打破传统的章节结构,采用项目、任务驱动结构模式。每个写作任务由学习目标、知识准备、写法指导、例文评析、任务演练五个部分组成。“知识准备”讲授有关文体写作的基本知识,包含文种的含义、适用范围、特点、种类等。“写法指导”包含有结构模板、基本结构、写作注意事项等内容。“例文评析”精选1~2 篇优秀文章作为样板,对例文的写作方法和优点进行评析,供学习者学习借鉴。“任务演练”包括情境训练、病例分析修改,注重学习者的写作能力训练和提高。

3.教学内容力求最新

为突出培训教材的实践性、适用性和国土系统的业务特点,使培训教材更具有针对性和实用性,选择最新的与岗位业务和岗位工作联系紧密的典型例文。在任务演练的情境训练、病例分析修改中,结合国土系统的业务特点和工作岗位实际需求设计训练和练习题,调动学习者学习的积极性,从而帮助干部职工更好地掌握公文写作技能。

课题:本文为广西职业教育教学改革重点项目《国土资源行业培训与职业教育教学平台的研究与实践》(项目编号:GXZZJG2015A007)研究成果。

(作者单位:广西机电工业学校)

《职业》2017年1月第2期 目录

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